本文作者：蓝庆新，对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员，国际经济贸易学院副院长；田庚，对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士生）

本文原发于：《前线》杂志 2024年 第10期 

[摘要] 在中非合作论坛、共建“一带一路”倡议等双边及多边合作机制框架下，中非合作在经济、科技、农业、工业、文化教育等领域达到前所未有新高度，成为新型伙伴关系构建典范。2024年中非合作论坛北京峰会意义重大，提升了中非战略合作伙伴关系，明确了共筑新时代全天候中非命运共同体这一中心目标，为促进中非携手共进现代化在经贸、产业链、科技人文、社会发展等各领域制定详细规划。开展中非全方位深度合作，不仅对中非双边经济社会发展发挥重要作用，也将为“全球南方”国家提供更多合作机遇。

[关键词] 中非合作；“一带一路”；命运共同体；发展中国家

[中图分类号] D822.34； F125[文献标识码] A[文章编号] 0529-1445（2024）10-0028-04

2000年，中非合作论坛成立。24年来特别是新时代以来，中国同非洲兄弟姐妹们本着真实亲诚理念，携手前行，树立了新型国际关系的典范。在2024年中非合作论坛北京峰会开幕式上，习近平主席强调“将中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，将中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体”，提出中非携手推进现代化的目标方向和“十大伙伴行动”。未来，中国将为“全球南方”国家提供更多合作机遇，中非共逐现代化之梦，共同谱写构建人类命运共同体的崭新篇章。

中非合作成为国际关系构建新典范

中非合作论坛为共同发展提供重要平台。24年来，论坛始终坚持平等互利、平等磋商、增进了解、扩大共识、加强友谊、促进合作的根本宗旨，已经成为中非国家间在南南合作范畴内深入开展集体交流对话的重要机制。通过论坛，中非实现在经济、科技、农业、工业、文化、教育和医疗卫生等领域的广泛合作，中国积极共享自身发展经验与成果，为非洲国家提供实质性的经济援助和技术支持，以实际行动助力非洲摆脱贫困、推进工业化、实现全方位发展。同时，中非在国际事务中协调立场，发出强音，共同维护“全球南方”国家的发展利益，努力推动全球治理体系向更为公平正义的方向变革。2024年中非合作论坛北京峰会以“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”为主题，以中国新质生产力发展的蓬勃力量，通过“一带一路”重要合作窗口，帮助非洲实现农业工业现代化，共筑新时代全天候中非命运共同体。

“一带一路”倡议推动中非发展战略对接持续深入。截至目前，共有52个非洲国家以及非洲联盟与中国签署了共建“一带一路”合作谅解备忘录，中国陆续与多个国家和非洲联盟签署了共建“一带一路”合作规划，非洲已成为共建“一带一路”最重要的方向之一。此外，中非合作共识也在不断深化。随着“一带一路”倡议深入落实、中非对话机制不断完善，2023年《中非领导人对话会联合声明》将促进中非高质量共建“一带一路”与非盟《2063年议程》、各国发展战略紧密对接，推动中非合作提质升级。

贸易投资合作赋能中非双边互利互惠。高水平经贸合作是中非合作的重要内容。中非贸易联系不断加深，中国已连续15年稳居非洲第一大贸易伙伴国地位，中非贸易额占非洲整体贸易额比重稳步上升。中非“丝路电商”新业态扎实推进，中国企业积极赴非建设海外仓和物流中心，打造海外直播间，助力非洲优质产品走进中国市场。中非贸易促进机制持续完善，中国通过邀请非洲国家参加国际进口博览会、进出口商品交易会并对其提供优惠条件，设立百亿美元资金支持非洲出口贸易融资，搭建非洲商品来华绿色通道以及落实对非洲最不发达国家零关税待遇承诺，持续扩大自非洲进口规模，提高非洲各国出口创汇能力。此外，中国在非洲基础设施、农业、制造业领域进行大规模投资，不仅为非洲国家带来先进技术支持，创造大量就业岗位，也为非洲国家提升工业化水平和产业配套能力、中非产能高质量合作和产业链供应链安全稳定添薪蓄力。

基础设施建设合作助力非洲经济发展。交通设施方面，中企参建的肯尼亚蒙内铁路、埃塞俄比亚至吉布提亚吉铁路和尼日利亚阿卡铁路成为非洲诸多国家间的“生命之线”；中企承建的亚的斯亚贝巴—阿达玛高速公路、尼日利亚莱基深水港等成为非洲对外开放的重要枢纽。能源设施方面，苏丹麦洛维大坝、埃塞俄比亚吉布三水电站等清洁能源项目极大地帮助非洲合理利用自然资源，改善传统电力供给，加快发展绿色产业和实现能源转型。数字新基建方面，中国企业通过向非洲国家提供一系列数字设备和先进技术，助力非洲数字化转型，为中非在数字经济领域开展深度合作提供有力支撑。

减贫惠民合作缓解非洲发展掣肘。非洲当前面临的农业发展、治理能力建设和医疗卫生问题是中非合作的重要方面。中国与23个非洲国家和地区组织建立了农业合作机制，签署了72项双多边农业合作文件，成立中国—非洲联盟农业合作委员会，举办中非农业合作论坛，派遣农业专家小组，在当地建设农业合作示范区，推动非洲农业现代化发展。同时，中非双方也已建立职业技能教育长期合作机制和非洲来华留学生专项培养机制。此外，中国积极参与解决非洲医疗卫生问题，成立赴非医疗队，提供无偿免费服务，推进中非友好医院和非洲疾控中心总部建设，帮助提升当地医疗服务能力与水平。减贫惠民合作长久进行为中非开展高质量可持续合作提供了强有力的保障。

科技人文交流合作增强中非共同发展软实力。新兴产业和未来产业是中非共同发展的重要方向。中非积极加强在航空航天和海洋领域的合作，共同建设卫星遥感应用合作中心，共同参与国际射电望远镜项目，创建了一批包括中—非联合研究中心、中非创新合作中心、中国—非洲地学合作中心和中非海洋科学与蓝色经济合作中心在内的高水平联合实验室和伙伴研究所，非洲将逐渐成为中国在高新技术产业内的重要合作伙伴。文化交流增进中非友谊。当前，中非互设文化中心，举办国际艺术节，书法、武术、戏曲等中国传统文化项目广泛走进非洲，受到当地人民一致欢迎。非洲还将汉语学习列入国民教育体系，鼓励双边企业、院校、金融以及文化机构深度开展学术交流。此外，中非媒体也积极依托“一带一路”新闻合作联盟，主动探讨如何加强中非媒体对话交流，讲好中非故事，向全世界展示新时代中非风采。

中非合作论坛北京峰会为中非发展指明新方向

携手推进现代化是中非未来共同发展的首要任务。实现现代化不是少数发达国家用以巩固国际垄断地位的专利品，而是世界各国不可剥夺的权利。中非人口占世界总人口的三分之一，因此，中非实现现代化对世界现代化有着举足轻重的作用。习近平主席在2024年中非合作论坛北京峰会开幕式上强调，中非现代化应是公正合理、开放共赢、人民至上、多元包容、生态友好、和平安全的现代化，精准指出当前非洲国家发展存在的最主要矛盾，为中非未来合作指明战略方向。

共筑新时代全天候中非命运共同体是中非未来合作的中心目标。中非合作将不再局限于中国单方面援助非洲社会发展，而是利用双方经济优势进行互补，推进中非产业链供应链融合，为共同发展创造更多机会。非洲拥有自然资源禀赋优势和巨大的开发空间，充裕的年轻劳动力将使其成为未来城市化发展最快的地区，非洲大陆也将成为中国企业开展贸易投资活动的重要市场。同时，中国产业结构持续转型升级，数字化低碳化特征突出，新质生产力正加快发展。中国能够为非洲制造业进步、经济高质量运行提供先进技术设备和管理经验，合作互补优势十分明显。未来，在现有经贸、基建、科技人文合作继续升级提质的基础上，中非双方将更多关注在绿色产业、数字经济等新兴领域的合作，挖掘非洲绿色能源潜力，开发非洲数字蓝海市场，让更多非洲人民享受数字化绿色化红利，为“全球南方”发展提供更多实践方案。

“十大伙伴行动”是中非未来合作的具体指南。“十大伙伴行动”是中非“十大合作计划”“八大行动”“九项工程”的再升级，涵盖包括中非贸易、产业链、基础设施、社会发展、人文交流以及卫生健康合作在内的众多内容，体现了共筑新时代全天候中非命运共同体、携手推进中非现代化的深刻内涵。“十大伙伴行动”是文明互鉴、贸易繁荣、产业链合作、互联互通、发展合作、卫生健康、兴农惠民、人文交流、绿色发展和安全共筑伙伴行动。同非方设立中非研究中心和发展知识网络，给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，着力建设中非经贸深度合作先行区，共建中非数字技术合作中心，注资中国—世界银行伙伴关系基金，共建联合医学中心，在非洲实施30个清洁能源项目，共同实施中非“文化丝路”计划等。系列举措极具针对性、前瞻性，顺应了非洲振兴发展的迫切需求，体现出中非开展全方位多领域深度合作的坚定决心。

全方位深度合作助力实现中非共同发展新目标

高质量推动经贸合作。努力提高中非贸易投资自由化、便利化水平，放宽非洲商品进口市场准入条件，提高贸易效率。完善中非贸易投资促进机制，积极开展同非洲国家间自由贸易和投资协定商议谈判。助力非洲自由贸易试验区建设，加快中非经贸规则高水平对接。加大中非跨境电商合作和海外仓建设力度，扩大对非中间品和服务贸易，打造中非合作新增长点。同时，着力提升中非经贸往来合作质量，推进中非产业链供应链合作，有效开发利用非洲自然资源和潜在优势，提高双方自主生产和出口高技术附加值产品的能力。

着力开展绿色领域合作。加大对非清洁能源项目投资力度，大力推动非洲风能、水能、太阳能等可再生能源项目建设，深化中非储能开发和技术合作。支持广大非洲国家建立清洁能源合作对话机制，共同建设清洁能源基础设施，实现可再生能源在不同国家间合理配置和有效利用，解决非洲能源供需问题，促进非洲大陆绿色能源一体化发展。助力非洲企业低碳化转型，为当地企业优化能源使用结构和升级产品生产设备提供技术支持，扩大中国企业在非节能技术与绿色低碳领域投资规模，推动非洲产业现代化发展。强化中非清洁能源项目合作资金保障，鼓励专业化金融机构拓宽金融产品种类，以绿色信贷、绿色债券、环保基金等多种方式支持中非清洁能源合作，同时鼓励社会资本、民间资本参与中非能源合作，扩大融资渠道，降低融资成本。

持续深化数字经济合作。加强数字政策沟通与交流，共同商定中非数字经济合作发展规划和行动路线图，营造良好政策环境，为中非数字产业合作创造有利条件。推动共建5G、大数据、云计算、通信技术等数字基础设施，加快实现中非数字经济标准互认互通，提升数字包容水平，弥合数字发展鸿沟。鼓励双边初创企业共同探索5G、6G、量子计算、卫星通信、人工智能等前沿技术新发展，打造中非数字技术合作中心，拓宽数字技术市场应用空间，同时设立中非数字企业专项资金库，为中小企业融资、初创项目孵化提供资金保障。推进中非在农业、制造业、矿业、能源、金融、公共服务等领域达成数字化转型合作，以数字化赋能中非高质量发展。提高中非数字安全防护能力，共同开展数字安全培训演练活动，建设数字安全预警中心。依托“鲁班工坊”等现有平台，构建企业、院校、智库合作新体系，培养非洲数字产业发展急需人才，为中非数字经济合作提供人才基础。

丰富人文交流合作内容。制定中非文化合作规划，打造更多文化交流平台。深化中非文化、旅游产业合作关系，推动更多中国传统文化、现代影视音乐和动漫作品创作非洲民族语言版本，走进非洲，便于非洲人民理解交流；加快落实非洲国家来华免签或落地签，实现人员往来便利化，同时定制中非旅游线路，举办旅游展会和宣介会，为中非旅游部门交流经验、商谈业务提供优质服务。利用新闻媒体、在线平台、虚拟现实等现代化社交工具，拓宽中非民间文化交流渠道。提升教育质量，构建高水平跨文化专业人才培养体系。

以中非合作为契机，提高“全球南方”国家国际影响力。通过深化中非合作提高全球广大发展中国家在国际事务中的协调配合能力，全面推动发展中国家参与数字经济、气候变化、地缘政治、公共卫生、减贫惠民等领域国际规则的制定，努力构建更加公正合理、更能保护发展中国家正当利益的全球治理体系。

[参考文献]

[1]推动中非经贸合作高质量发展[N].经济日报，2024-09-06.